11月23日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于向社會(huì)公開征求《國(guó)家發(fā)展改革委 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知（征求意見稿）》意見(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)的公告一文，向社會(huì)公開征求意見，并提出組織實(shí)施“十四五”百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。
此次公布的《征求意見稿》提出，重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，實(shí)際上為相關(guān)配套政策的落地明確了對(duì)象。同時(shí)，由于主要高排放行業(yè)都納入了強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，這有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
還值得注意的是，針對(duì)工業(yè)和能源領(lǐng)域的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見稿》明確了重點(diǎn)行業(yè)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，鋼鐵行業(yè)要要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高短流程煉鋼比重，加強(qiáng)氫基低碳冶金技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
“三個(gè)數(shù)值為相關(guān)配套政策的落地明確了對(duì)象”
2021年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等積極推動(dòng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，先后召開了4次相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作會(huì)。
今年5月，國(guó)家發(fā)改委召開重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性能耗限額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工作會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，能耗標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段需要從體系上進(jìn)行整合優(yōu)化，任務(wù)重、難度大，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司將大力支持和推進(jìn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，同時(shí)也會(huì)兼顧企業(yè)實(shí)際需求，合理確定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期。
此次公布的《征求意見稿》提出，重點(diǎn)用能行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)分為先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值。其中先進(jìn)值對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)或國(guó)際同行業(yè)能效領(lǐng)先水平，原則上其取值應(yīng)代表行業(yè)前 5% 左右的能效水平。
中鋼經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員胡麒牧在接受記者采訪時(shí)表示，通過先進(jìn)值、準(zhǔn)入值和限定值設(shè)置，實(shí)際上為相關(guān)配套政策的落地明確了對(duì)象。通過限定值的設(shè)定明確了存量產(chǎn)能的淘汰比例，倒逼存量產(chǎn)能進(jìn)行降碳改造；通過準(zhǔn)入值的設(shè)定來(lái)約束新增產(chǎn)能和置換產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)，提升新增產(chǎn)能的低碳運(yùn)行能力，這就保障了隨著新增產(chǎn)能和置換產(chǎn)能的投產(chǎn)，行業(yè)平均排放水平會(huì)不斷降低；通過先進(jìn)值的設(shè)定明確了行業(yè)綠色發(fā)展方向，具有標(biāo)桿作用。
胡麒牧表示，總體來(lái)看，強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)就是通過行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，形成剛性約束，同時(shí)引領(lǐng)高排放行業(yè)走低碳發(fā)展之路。由于主要高排放行業(yè)都納入了強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍，這有利于“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
《征求意見稿》指出，積極發(fā)展綠色金融，加大對(duì)符合更高能效水平的項(xiàng)目的金融支持力度，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資。
根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2021年全年商業(yè)銀行發(fā)行綠色金融債券規(guī)模約為1275億元。2022年以來(lái)已有27家銀行發(fā)行綠色金融債，規(guī)模達(dá)2000多億元。
廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)接受采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)碳密集行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，目前降低碳排放量主要是國(guó)企在起作用。《征求意見稿》未來(lái)落地后，民企也會(huì)更多的得到更多綠色金融支持。
工業(yè)和能源領(lǐng)域是重點(diǎn)
此次《征求意見稿》重點(diǎn)提出了工業(yè)領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
在工業(yè)領(lǐng)域，《征求意見稿》提到，加快修訂石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械等行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。
今年8月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，到2025年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降13.5%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會(huì)下降幅度，重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度明顯下降�！笆逦濉逼陂g，工業(yè)能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。
具體到鋼鐵行業(yè)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國(guó)累計(jì)鋼產(chǎn)量7.81億噸，同比下降3.4%。此外，前三季度鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，節(jié)能減排效果明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，會(huì)員鋼企總能耗同比下降4.1%，外排廢水總量同比下降21.46%，二氧化硫和顆粒物排放量同比降幅也都接近20%。此外，行業(yè)超低排放改造高質(zhì)量實(shí)施。
胡麒牧表示，總體來(lái)看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的碳排放占到全國(guó)碳排放總量的15%左右，同時(shí)鋼業(yè)產(chǎn)業(yè)也是我國(guó)制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)�！半p碳”背景下，綠色發(fā)展將是未來(lái)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個(gè)頭號(hào)議題，鋼鐵行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將低碳改造作為一個(gè)戰(zhàn)略性舉措推動(dòng)下去。要有系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同推進(jìn)降碳。要向管理要效益，以數(shù)實(shí)融合為抓手，通過智能化改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，提升能源效率。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高短流程煉鋼比重，加強(qiáng)氫基低碳冶金技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
在能源領(lǐng)域，《征求意見稿》提到，加快煤炭清潔高效利用、新能源和可再生能源利用、石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)、管道運(yùn)輸、輸配電關(guān)鍵設(shè)備相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。
林伯強(qiáng)表示，《征求意見稿》是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的配套政策，是結(jié)合實(shí)際對(duì)《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃》的補(bǔ)充，能源節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終是行業(yè)一個(gè)重要話題，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“雙碳”進(jìn)程。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，目前化石能源的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)基本建成，接下來(lái)是如何完善的問題。但風(fēng)電和光伏等可再生能源標(biāo)準(zhǔn)在很多方面亟需制定和繼續(xù)完善，從而規(guī)范風(fēng)電、光伏行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
