今年1月份，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)提出了旨在加強(qiáng)資源保障的“基石計(jì)劃”，明確了提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、支持廢鋼、加快海外礦開(kāi)發(fā)三大舉措。鞍鋼集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，心懷“國(guó)之大者”，立足于世界格局、國(guó)家戰(zhàn)略，以維護(hù)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全為己任，明確了鋼鐵、礦業(yè)“雙核”戰(zhàn)略，首次將礦業(yè)列為核心產(chǎn)業(yè)，改變了鞍鋼礦業(yè)作為原料基地的角色定位，其地位達(dá)到了空前的戰(zhàn)略高度。
鞍鋼礦業(yè)聚焦建設(shè)世界領(lǐng)先資源開(kāi)發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了打造基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的一流戰(zhàn)略成本管控為核心的“五個(gè)一流”（一流的成本管控、一流的體制機(jī)制、一流的創(chuàng)新能力、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的智能制造）發(fā)展路徑，奮力打造“世界級(jí)規(guī)模、世界級(jí)成本和世界級(jí)產(chǎn)品”。提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量，旨在增強(qiáng)資源保障，提高國(guó)內(nèi)鐵礦山競(jìng)爭(zhēng)力。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，業(yè)內(nèi)反復(fù)呼吁國(guó)內(nèi)鐵礦山運(yùn)行成本高和稅負(fù)重的問(wèn)題仍較為突出，制約“基石計(jì)劃”的落實(shí)。
制約國(guó)內(nèi)礦山發(fā)展的三大問(wèn)題
問(wèn)題一：與國(guó)外四大礦比，國(guó)內(nèi)礦山采礦權(quán)等獲取成本高，且原礦鐵品位低于國(guó)際四大礦21個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際四大礦山資源以高品位、大規(guī)模、無(wú)需選礦、低成本露天開(kāi)采為主，平均品位在56%左右。
國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)在辦理采礦許可證時(shí)，需一次或分期繳納高額的礦權(quán)出讓收益金、土地征地費(fèi)用、搬遷補(bǔ)償費(fèi)等，折噸精礦投資360元~450元（占投資額的20%左右），而國(guó)際四大礦取得采礦權(quán)只需在批準(zhǔn)年限內(nèi)繳納租地費(fèi)，如澳大利亞年均水平只要幾十萬(wàn)澳元，折產(chǎn)品成本可忽略不計(jì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)礦山的開(kāi)發(fā)還需要鐵路、巷道等基礎(chǔ)設(shè)施投入，且獲取的鐵礦石原礦品位平均僅34.5%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際四大礦直接開(kāi)采品位21個(gè)百分點(diǎn)。
問(wèn)題二：與國(guó)外四大礦比，國(guó)內(nèi)礦山綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。目前國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)繳納各種稅費(fèi)達(dá)20項(xiàng)左右，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率在20%以上。其中，各省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致對(duì)資源稅稅負(fù)也差異較大，遼寧省資源稅稅負(fù)為最高，且對(duì)廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品不免征，如鞍鋼礦業(yè)比國(guó)際四大礦業(yè)巨頭稅負(fù)16%高4個(gè)百分點(diǎn)，年增加運(yùn)行成本12億元~14億元。
問(wèn)題三：與國(guó)外四大礦比，我國(guó)采礦業(yè)被列為第二產(chǎn)業(yè)，削弱了國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而國(guó)外四大礦為第一產(chǎn)業(yè)。全球主要國(guó)家中將采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的只有3個(gè)，即中國(guó)、德國(guó)、日本。但是，德國(guó)、日本有著很明顯的共性，即礦產(chǎn)資源并不豐富，采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要性不大，尤其是日本，幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)資源。采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠自然資源比如土地。而把采礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成政策和產(chǎn)業(yè)不匹配，從而削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。
支持政策“加碼”的四大方向
方向一：切實(shí)研究降低國(guó)內(nèi)礦山建設(shè)固定部分的投資強(qiáng)度。比如，合理優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓收益征收方式或?qū)⑵滢D(zhuǎn)增國(guó)家資本金，鼓勵(lì)企業(yè)加大數(shù)字化和智能化投資，從而降低運(yùn)行成本。特別是對(duì)于已納入和補(bǔ)充到“基石計(jì)劃”的礦山單體項(xiàng)目超過(guò)200萬(wàn)噸的，應(yīng)按實(shí)際產(chǎn)量分年度征收或?qū)⒉傻V權(quán)收益轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金，降低企業(yè)投資負(fù)擔(dān)，縮小負(fù)債規(guī)模。
方向二：切實(shí)研究降低國(guó)內(nèi)礦山行業(yè)的稅負(fù)措施，將總稅負(fù)調(diào)整到與國(guó)外同行業(yè)相同水平，對(duì)屬于國(guó)家級(jí)綠色礦山的企業(yè)繳納的所得稅和資源稅按照20%~30%進(jìn)行減免或退稅措施。這一方面有利于優(yōu)秀礦山企業(yè)良性健康發(fā)展，另一方面也有利于國(guó)內(nèi)礦山在市場(chǎng)化條件下參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
方向三：將鐵礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，享受第一產(chǎn)業(yè)增值稅減征或免征、企業(yè)所得稅減征等優(yōu)惠政策。
方向四：切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展要求，提高資源綜合利用效率，將遼寧地區(qū)綠色礦山企業(yè)資源稅稅率降至行業(yè)平均水平（4%）。同時(shí)，針對(duì)從低品位礦、廢石、尾礦等提取的礦產(chǎn)品，出臺(tái)減稅或免稅政策。
如今，鞍鋼礦業(yè)正肩負(fù)著打造世界領(lǐng)先資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的使命，但在與世界領(lǐng)先企業(yè)享受的政策方面還有很大差距。對(duì)標(biāo)國(guó)際四大礦山，我國(guó)在政策保障上需要盡快“加碼”，讓國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)“輕裝上陣”，為“基石計(jì)劃”真正落地鋪平道路。（王戰(zhàn)維 李凌）
