國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃。《規(guī)劃》包含多項高“含金量”內(nèi)容，首次明確氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，確定可再生能源制氫是主要發(fā)展方向。
根據(jù)中國氫能聯(lián)盟預(yù)計，到2025年，我國氫能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1萬億元；到2050年，氫氣需求量將接近6000萬噸，實現(xiàn)二氧化碳減排約7億噸，氫能在我國終端能源體系中占比超過10%，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到12萬億元，成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，充分發(fā)揮氫能清潔低碳特點，推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時，明確氫能是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向，是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點。
《規(guī)劃》提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則：一是創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強。積極推動技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。二是安全為先，清潔低碳。強化氫能全產(chǎn)業(yè)鏈重大風險的預(yù)防和管控；構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。三是市場主導，政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索氫能利用的商業(yè)化路徑；更好發(fā)揮政府作用，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行。統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間和技術(shù)創(chuàng)新水平，積極有序開展氫能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，避免一些地方盲目布局、一擁而上。
《規(guī)劃》提出了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段目標：到2025年，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升。
《規(guī)劃》部署了推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措：一是系統(tǒng)構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，持續(xù)提升核心技術(shù)能力，推動專業(yè)人才隊伍建設(shè)。二是統(tǒng)籌建設(shè)氫能基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系和加氫網(wǎng)絡(luò)。三是有序推進氫能多元化應(yīng)用，包括交通、工業(yè)等領(lǐng)域，探索形成商業(yè)化發(fā)展路徑。四是建立健全氫能政策和制度保障體系，完善氫能產(chǎn)業(yè)標準，加強全鏈條安全監(jiān)管。
《規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決氫能發(fā)展重大問題，研究制定相關(guān)配套政策。各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重要意義，把思想、認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實責任，強化政策引導和支持，通過采取試點示范、宣傳引導、督導評估等措施，確保規(guī)劃目標和重點任務(wù)落到實處。
3月23日，國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會，介紹氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔、國家能源局科技司副司長劉亞芳出席，介紹我委印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》有關(guān)情況并就媒體關(guān)注的熱點問題，回答了記者提問。
情況介紹
王翔：氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對減少二氧化碳等溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習上強調(diào)，要把促進新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，積極有序發(fā)展氫能源。
當前，一些主要的發(fā)達國家和經(jīng)濟體已將氫能視為能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，持續(xù)加大投入、加強布局，搶占氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。
我國可再生能源裝機量居于世界首位，在清潔低碳氫能源供給上具有巨大潛力，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，已初步掌握氫能制備儲運加注、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)，在部分區(qū)域開展了燃料電池汽車示范應(yīng)用；在剛剛結(jié)束的北京冬奧會和冬殘奧會上，氫能成為“綠色辦奧”理念的重要體現(xiàn)�！帮w揚”火炬采用清潔低碳氫能作為燃料；冬奧賽區(qū)共投入氫燃料電池汽車1000余輛，配套建設(shè)加氫站30余座，全面實現(xiàn)交通領(lǐng)域綠色用能。
同時，我們也要清醒認識到，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后等諸多挑戰(zhàn)，需加強頂層設(shè)計，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和整體推進我國氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)報請國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國家能源局編制印發(fā)了《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》。下面，我簡要介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容。
一、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，并從三方面闡述氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。
（一）氫能是未來國家能源體系的重要組成部分。氫能與電能類似，是常見的二次能源，需要通過一次能源轉(zhuǎn)化獲得；不同之處在于，氫能的能量密度高、儲存方式簡單，是大規(guī)模、長周期儲能的理想選擇，為可再生能源規(guī)模化消納提供了解決方案。隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)逐漸成熟，氫能-熱能-電能將實現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。
（二）氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體。氫能具有清潔低碳屬性和跨界應(yīng)用潛力，可廣泛應(yīng)用于交通、工業(yè)等領(lǐng)域，例如燃料電池車輛、氫能冶金等；同時，也是高耗能、高排放行業(yè)的優(yōu)質(zhì)替代能源。通過廣泛推廣氫能在用能終端的應(yīng)用，將有效減少溫室氣體排放。
�。ㄈ淠墚a(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、覆蓋面廣、帶動效益強。通過堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷突破核心技術(shù)和關(guān)鍵材料瓶頸，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計持續(xù)增長，將為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
二、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求
《規(guī)劃》明確要求緊扣實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強，安全為先、清潔低碳，市場主導、政府引導，穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行”的基本原則，推動氫能產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。
一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)難度大，與國際領(lǐng)先水平相比，我國在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件，以及氫安全科學機理、專業(yè)人才等方面，均有較大提升空間�！兑�(guī)劃》將創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，聚焦氫能制備、儲存、輸運、應(yīng)用全鏈條，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升裝備自主可控能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深入融合發(fā)展。
二是堅持綠色低碳。解決氫從哪里來的問題是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不新增碳排放是發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的前提。我國工業(yè)副產(chǎn)氫工藝成熟、成本較低，近期仍將是主要氫源。但從長遠發(fā)展看，可再生能源制氫規(guī)模潛力更大，更加清潔可持續(xù)，隨著成本下降，將成為重要氫源。為此，《規(guī)劃》明確，構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。
三是堅持安全為先。氫是無色無味氣體且極易燃燒，一旦泄漏，可能在周邊人員尚未察覺之時發(fā)生爆燃、爆炸。因此，必須把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范，強化對氫能制、儲、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈重大安全風險的預(yù)防和管控，提升全過程安全管理水平。
四是堅持穩(wěn)慎有序。當前，我國氫能產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在明顯短板，發(fā)展步伐不宜過快，須立足我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦條件，統(tǒng)籌考慮氫能供應(yīng)能力、經(jīng)濟性和市場空間等因素，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
三、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標
“十四五”時期的發(fā)展目標是：初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系；燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達到10-20萬噸/年，實現(xiàn)二氧化碳減排100-200萬噸/年。
《規(guī)劃》還展望了2030年和2035年發(fā)展目標。到2030年，形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫以及供應(yīng)體系，產(chǎn)業(yè)布局合理有序，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)。到2035年，形成氫能多元應(yīng)用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升，對能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。
四、明確氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體任務(wù)
圍繞氫能制、儲、輸、用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及氫安全和公共服務(wù)等，《規(guī)劃》提出了4方面任務(wù)。
一是構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞氫能高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準確把握氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動建設(shè)專業(yè)人才隊伍，構(gòu)建多層次、多元化創(chuàng)新平臺，形成更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。
二是推動氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全國氫能產(chǎn)業(yè)布局，合理布局制氫設(shè)施，穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系，統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
三是穩(wěn)步推進氫能示范應(yīng)用。堅持市場導向，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快探索形成有效的氫能商業(yè)化發(fā)展路徑。
四是完善政策和制度保障體系。建立健全氫能管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可再生能源制氫支持性電價等政策；建立完善氫能質(zhì)量、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用等領(lǐng)域標準；加強氫能制、儲、輸、用全鏈條安全監(jiān)管。
五、《規(guī)劃》實施的保障措施
氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標和重點任務(wù)順利完成，《規(guī)劃》從以下幾個方面提出保障措施。
一是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究制定相關(guān)配套政策。
二是打造“1+N”政策體系。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，制定出臺相關(guān)政策，形成“1+N”政策體系，推動各項規(guī)劃任務(wù)貫徹落實。
三是營造良好環(huán)境。積極開展氫能安全生產(chǎn)宣傳，加強氫能科學知識普及，引導社會輿論，推動形成社會共識。
四是強化落地見效。優(yōu)化財政金融支持，穩(wěn)步開展試點示范，及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法并逐步推廣。切實抓好督導評估，確保氫能產(chǎn)業(yè)階段性目標和整體戰(zhàn)略任務(wù)落地落實。
答記者問
央視財經(jīng)記者：《規(guī)劃》對碳達峰碳中和工作有何推動作用？
王翔
2021年已印發(fā)的關(guān)于做好碳達峰碳中和工作的意見和2030年前碳達峰行動方案，是碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的“1”，均對氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出明確部署，要求統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，探索在工業(yè)、交通運輸、建筑等領(lǐng)域規(guī)�；瘧�(yīng)用。
本次發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》是碳達峰、碳中和“1+N”政策體系“N”之一，全面對標對表黨中央、國務(wù)院重大決策部署，緊扣碳達峰、碳中和目標。統(tǒng)籌謀劃、整體布局氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，也為碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)提供了有力支撐。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是能源供給端，氫能與電能類似，長遠看，將成為未來清潔能源體系中重要的二次能源。一方面，氫能能量密度高、儲存方式簡單，是大規(guī)模、長周期儲能的理想選擇，通過“風光氫儲”一體化融合發(fā)展，為可再生能源規(guī)�；{提供解決方案。另一方面，隨著燃料電池等氫能利用技術(shù)開發(fā)成熟，氫能-熱能-電能將實現(xiàn)靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。
二是能源消費端，氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。從生產(chǎn)源頭上加強管控，嚴格限制化石能源制氫、鼓勵發(fā)展可再生能源制氫，賦予了氫能清潔低碳這一關(guān)鍵屬性。擴大清潔低碳氫能在用能終端的應(yīng)用范圍，有序開展化石能源替代，能夠顯著降低用能終端二氧化碳排放。例如，推廣燃料電池車輛，減少交通領(lǐng)域汽油、柴油使用；將氫能作為高品質(zhì)熱源直接供能，減少工業(yè)領(lǐng)域化石能源供能，直接推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。
三是工業(yè)生產(chǎn)過程，氫氣是重要的清潔低碳工業(yè)原料，應(yīng)用場景豐富。例如，作為還原劑，在冶金行業(yè)替代焦炭；作為富氫原料，在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等。通過逐步擴大工業(yè)領(lǐng)域氫能應(yīng)用，能夠有效引導高碳工藝向低碳工藝轉(zhuǎn)變，促進高耗能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
南方都市報記者：目前我國制氫原料以化石能源為主導，制氫過程會導致二氧化碳排放量快速增加，但是氫氣在燃燒后產(chǎn)生的氫能卻是零碳排放的清潔能源。那么請問，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對實現(xiàn)雙碳目標的影響總體上是以正面為主還是負面為主？目前我國制氫過程會產(chǎn)生大量二氧化碳，請問規(guī)劃對發(fā)展清潔低碳氫源做出了哪些部署？
劉亞芳
發(fā)展氫能對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有積極作用。《規(guī)劃》針對推動氫能產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展，作了五個方面的部署：
一是確定了氫能清潔低碳發(fā)展原則。著力構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系，重點發(fā)展可再生能源制氫，嚴格控制化石能源制氫。
二是制定了氫能綠色低碳發(fā)展目標。規(guī)劃到2025年，可再生能源制氫成為新增氫能消費的重要組成部分；2030年，形成較為完備的清潔能源制氫及應(yīng)用體系；2035年，可再生能源制氫在終端能源消費中的比重明顯提升，對能源轉(zhuǎn)型發(fā)展起到重要支撐作用。
三是部署了可再生能源制氫相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。我們將持續(xù)推進綠色低碳氫能制取、儲存、運輸、加注和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加快提高可再生能源制氫轉(zhuǎn)化效率和單臺裝置制氫規(guī)模，持續(xù)開展光解水制氫等氫能科學機理研究，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)體系。
四是統(tǒng)籌推進清潔、低碳、低成本制氫產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。結(jié)合資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇和發(fā)展制氫技術(shù)。在焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)集聚地區(qū)，優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫；在可再生資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開展可再生能源制氫示范，逐步擴大應(yīng)用規(guī)模；同時，將推進固體氧化物電解池制氫、光解水制氫、海水制氫、核能制氫等技術(shù)研發(fā)。
五是完善支持氫能綠色低碳發(fā)展的政策與制度保障體系。研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策，完善可再生能源制氫市場化機制，推動完善清潔低碳氫能標準體系。
目前雖然我國現(xiàn)有氫氣供應(yīng)體系以化石能源制氫為主，但我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力，這也是《規(guī)劃》明確鼓勵支持的方向。下一步，我們將會同相關(guān)部門，按照規(guī)劃的有關(guān)部署，鼓勵在風光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，相信未來可再生能源制氫在終端能源消費中的比重會不斷提升，為碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)提供有力支撐。
證券時報記者：目前來看，制氫、儲氫、運氫及應(yīng)用還未形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈，在部分技術(shù)裝備與國際一流水平尚有差距。如何推進氫能產(chǎn)業(yè)鏈的完善與建設(shè)，以及氫能技術(shù)裝備的研究發(fā)展？
王翔
目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，相較于國際先進水平，仍存在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備水平不高、部分關(guān)鍵核心零部件和基礎(chǔ)材料依賴進口等問題。因此，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展道路，加大對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)并在市場應(yīng)用中迭代升級，才能夠?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)換，從而保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
要形成高效完備的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，堅持《規(guī)劃》提出的“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強”原則，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大需求，準確把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，聚焦短板弱項，適度超前部署一批關(guān)鍵核心技術(shù)突破項目，持續(xù)加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，建立健全更加協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，不斷提升氫能產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。
《規(guī)劃》從四個方面對氫能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)進行部署：一是聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)。推進綠色低碳氫能制、儲、輸、用各環(huán)節(jié)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，持續(xù)推動氫能先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重大產(chǎn)品示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)體系。二是聚焦創(chuàng)新支撐平臺。圍繞氫能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺，包括：支持龍頭企業(yè)牽頭，布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；支持高校、科研院所等發(fā)揮科研能力優(yōu)勢，建設(shè)重點實驗室、前沿交叉研究平臺，開展氫能基礎(chǔ)研究和前瞻性技術(shù)研究。三是聚焦專業(yè)人才隊伍。支持引進和培育氫能技術(shù)及裝備專業(yè)高端人才；建立健全人才培養(yǎng)培訓機制，加快推進學科專業(yè)建設(shè)，逐步擴大氫能創(chuàng)新研發(fā)人才群體；鼓勵職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，夯實技術(shù)技能人才和從業(yè)人員基礎(chǔ)。四是聚焦國際合作機遇。充分利用國內(nèi)市場優(yōu)勢，因勢利導開展氫能科學和技術(shù)國際聯(lián)合研發(fā)，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、材料和裝備創(chuàng)新合作，構(gòu)建國際氫能創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。
下一步，我們將堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采用“揭榜掛帥”等方式，持續(xù)加強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)裝備；加快氫能創(chuàng)新體系建設(shè)，合理布局創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，培養(yǎng)一批高水平人才隊伍，有效支撐氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展需要。
中國發(fā)展改革報記者：2019年開始，在全國很多地方掀起了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，各地氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大多把發(fā)展方向落在了氫能交通方面，但是一些脫碳真正困難、需要“氫能”的領(lǐng)域，如化工、冶煉、軌道交通、航空航天等反而進展緩慢，今后在這些領(lǐng)域如何布局的？
劉亞芳
氫能是助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，深入推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要支撐技術(shù)，應(yīng)用市場潛力巨大，在能源、交通、工業(yè)、建筑等領(lǐng)域都有著廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)該看到，全球氫能均處在發(fā)展起步期，需要結(jié)合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及技術(shù)經(jīng)濟性實際情況來統(tǒng)籌布局。《規(guī)劃》從戰(zhàn)略定位、基本原則、任務(wù)部署等方面明確了氫能多元化應(yīng)用方向：
第一，戰(zhàn)略定位方面。明確氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體。以綠色低碳為方針，加強氫能的綠色供應(yīng)，營造形式多樣的氫能消費生態(tài)。發(fā)揮氫能對碳達峰、碳中和目標的支撐作用，深挖跨界應(yīng)用潛力，推動交通、工業(yè)等用能終端的能源消費轉(zhuǎn)型和高耗能、高排放行業(yè)綠色發(fā)展，減少溫室氣體排放。
第二，基本原則方面。堅持穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行。堅持點線結(jié)合、以點帶面，堅持以市場應(yīng)用為牽引，因地制宜、穩(wěn)慎拓展氫能在交通、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用場景。
第三，穩(wěn)步推進氫能多元化示范應(yīng)用方面。以市場應(yīng)用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，有序推進氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用，拓展在儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快探索形成有效的氫能發(fā)展商業(yè)化路徑。
具體來說，《規(guī)劃》部署了4項重點示范任務(wù)：
一是有序推進交通領(lǐng)域示范應(yīng)用。重點推進氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用，有序拓展氫燃料電池大巴/卡車等新能源客貨車輛的市場應(yīng)用空間，探索氫燃料電池在船舶/航空器等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，不斷擴大交通領(lǐng)域氫能應(yīng)用市場規(guī)模。
二是積極開展儲能領(lǐng)域示范應(yīng)用。發(fā)揮氫能長周期、大容量儲能優(yōu)勢，探索培育“風光水電+氫儲能”一體化應(yīng)用新模式。
三是合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應(yīng)用。因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施，開展氫電融合微電網(wǎng)示范。鼓勵開展氫燃料電池通信基站/備用電源示范應(yīng)用，并逐步在金融、醫(yī)院、學校、工礦企業(yè)等領(lǐng)域引入氫燃料電池應(yīng)用。
四是逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用。探索開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)/替代化石能源的示范，促進高耗能行業(yè)低碳綠色發(fā)展。
為推動氫能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)慎有序發(fā)展，我們將會同有關(guān)部門，綜合考慮各地方資源稟賦、技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求和地方政策等多方面因素，因地制宜推動在重點地區(qū)開展氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，統(tǒng)籌推動氫能在交通、儲能、工業(yè)等多元化應(yīng)用，并依托示范工程支持開展關(guān)鍵技術(shù)裝備突破。
澎湃新聞記者：請問目前我國國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？下一步將如何推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？
王翔
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。近年來，我國氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為迅速，但與國際先進水平相比，仍然存在一定差距。下一步，我們將加強統(tǒng)籌謀劃，推進國內(nèi)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
氫氣制備方面，據(jù)有關(guān)市場機構(gòu)統(tǒng)計，我國已是世界上最大的制氫國，氫氣產(chǎn)能約為4000萬噸/年，產(chǎn)量約為3300萬噸/年，主要由化石能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫構(gòu)成，煤制氫和天然氣制氫占比近八成，氯堿、焦爐煤氣、丙烷脫氫等工業(yè)副產(chǎn)氫占比約兩成，可再生能源制氫規(guī)模還很小。這兩年，可再生能源制氫雖然體量不大，但發(fā)展態(tài)勢較為積極，例如，2015年經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的張家口可再生能源示范區(qū)，依托豐富的風電、光伏資源，建設(shè)了一批風光制氫項目，為冬奧會燃料電池公交車運營提供綠色低碳氫能；寧夏依托豐富的光伏資源，建設(shè)寧東光伏制氫等項目，為煤化工項目提供綠色低碳氫能。
氫氣儲運方面，據(jù)有關(guān)市場機構(gòu)統(tǒng)計，我國現(xiàn)階段主要以高壓氣態(tài)長管拖車運輸為主，管道運輸仍為短板弱項。高壓氣態(tài)長管拖車氫氣儲存壓力為20MPa，單車運載量約300公斤氫氣，技術(shù)及裝備制造較為成熟。液態(tài)儲運、固態(tài)儲運均處于小規(guī)模實驗室階段。在管道輸氫方面，我國目前氫氣管道里程約400公里，在用管道僅有百公里左右，輸送壓力為4MPa。
氫氣加注方面，據(jù)有關(guān)市場機構(gòu)統(tǒng)計，我國已建成加氫站200余座，但主要以35MPa氣態(tài)加氫站為主，70MPa高壓氣態(tài)加氫站占比小，液氫加氫站、制氫加氫一體站建設(shè)和運營經(jīng)驗不足。此外，我國現(xiàn)有加氫站的日加注能力主要分布于500~1000公斤的區(qū)間，大于1000公斤的規(guī)�；託湔救源M一步建設(shè)布局。
對此，《規(guī)劃》在統(tǒng)籌全國氫能產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全管理的具體要求，致力于加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
一是因地制宜布局制氫設(shè)施。前面，劉亞芳副司長已作詳細介紹。
二是穩(wěn)步構(gòu)建儲運體系。強調(diào)安全可控原則，支持開展多種儲運方式的探索和實踐，逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。在高壓氣態(tài)儲運方面，致力于提高儲運效率、降低儲運成本，有效提高商業(yè)化水平；在低溫液氫儲運方面，積極推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；同時，探索固態(tài)、深冷高壓、有機液體等儲運方式應(yīng)用，開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范。
三是統(tǒng)籌規(guī)劃加氫網(wǎng)絡(luò)。強調(diào)需求導向原則，統(tǒng)籌布局建設(shè)加氫站，有序推進加氫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在保障安全的前提下，節(jié)約集約利用土地資源，支持依法依規(guī)利用現(xiàn)有加油加氣站的場地設(shè)施改擴建加油站，探索站內(nèi)制氫、儲氫和加氫站一體化的加氫站等新模式。
新華社中經(jīng)社記者：氫能安全性和經(jīng)濟性問題一直備受關(guān)注，對此規(guī)劃中有何具體舉措？
劉亞芳
安全性是氫能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，經(jīng)濟性是氫能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提�！兑�(guī)劃》中，對氫能安全性和經(jīng)濟性都有充分體現(xiàn)。
關(guān)于氫能安全，《規(guī)劃》從基本原則、技術(shù)創(chuàng)新，到安全監(jiān)管、宣傳引導，部署了一系列措施：
一是堅持安全優(yōu)先的基本原則。把安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求，建立健全氫能安全監(jiān)管制度和標準規(guī)范，針對氫能制取、儲存、運輸、加注和應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，強化重大安全風險的預(yù)防和管控，提升全過程安全管理水平。
二是加強氫安全相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。開發(fā)臨氫設(shè)備關(guān)鍵影響因素監(jiān)測與檢測先進技術(shù)，加大氫能全產(chǎn)業(yè)鏈安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和安全技術(shù)協(xié)同發(fā)展，加強氫氣泄漏檢測報警以及氫能相關(guān)特種設(shè)備的檢驗、檢測等先進技術(shù)研發(fā)。以安全可控為前提，積極推進技術(shù)/材料/工藝創(chuàng)新，支持開展多種儲運方式的探索和實踐。
三是加強全鏈條安全監(jiān)管。提升全過程安全管理水平，確保氫能利用安全可控。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門安全監(jiān)管責任，落實地方政府氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬地管理責任，提高安全管理能力水平。有效提升事故預(yù)防能力，加強突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，及時有效應(yīng)對/氫能各類安全風險。
四是深入開展宣傳引導。開展氫能安全法規(guī)和安全標準宣貫工作，增強企業(yè)主體安全意識，筑牢氫能安全利用基礎(chǔ)。加強氫能科普宣傳，注重輿論引導，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。
關(guān)于經(jīng)濟性，《規(guī)劃》提出了氫能制取、存儲環(huán)節(jié)經(jīng)濟性要求和支持政策：
一是合理布局制氫設(shè)施，構(gòu)建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。在焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業(yè)集聚地區(qū)，優(yōu)先利用工業(yè)副產(chǎn)氫，鼓勵就近消納，降低工業(yè)副產(chǎn)氫供給成本。在風光水電資源豐富地區(qū)，開展可再生能源制氫示范，逐步擴大示范規(guī)模，逐漸降低成本。
二是開展氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài)等儲氫方式應(yīng)用，不斷降低儲運成本。提高高壓氣態(tài)儲運效率，加快降低儲運成本，有效提升高壓氣態(tài)儲運商業(yè)化水平。推動低溫液氫儲運產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索固態(tài)、深冷高壓、有機液體等儲運方式應(yīng)用。開展摻氫天然氣管道、純氫管道等試點示范。逐步構(gòu)建高密度、輕量化、低成本、多元化的氫能儲運體系。
三是研究探索可再生能源發(fā)電制氫支持性電價政策。健全覆蓋氫儲能的儲能價格機制，完善市場化機制，探索氫儲能直接參與電力市場交易。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局，將會同相關(guān)部門，按照《規(guī)劃》有關(guān)部署，根據(jù)職能分工，各司其職，共同提升氫能全過程安全和經(jīng)濟性，逐步降低氫能使用成本，助力氫能產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
第一財經(jīng)電視記者：此前很多行業(yè)在發(fā)展之初都存在門檻過低、無序競爭的情況。為避免氫能行業(yè)出現(xiàn)一哄而上、低質(zhì)競爭，如何在規(guī)劃之初設(shè)定好準入門檻，從而讓氫能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更好發(fā)展？
王翔
我們前面提到，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力與世界先進水平仍然存在一定差距。對此，《規(guī)劃》將“創(chuàng)新引領(lǐng)、自立自強，穩(wěn)慎應(yīng)用、示范先行”作為基本原則，并在創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多元化應(yīng)用示范等主要任務(wù)中予以體現(xiàn)，希望能夠提高有關(guān)方面對科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)的重視程度，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性；希望能夠引導有關(guān)方面正確認識自身優(yōu)勢和短板，因地制宜、因情施策，積極有序發(fā)展氫能源。
為進一步做好氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范管理，我們認為：
一是深入領(lǐng)會《規(guī)劃》提出的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路、目標定位和任務(wù)要求，合理把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度。各地方在研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、支持政策時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，按照《規(guī)劃》統(tǒng)一部署，不搞齊步走、一刀切。嚴禁不顧本地實際，盲目跟風、一哄而上，防止低水平重復建設(shè)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費。
二是各地方要綜合考慮本地區(qū)氫能供應(yīng)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場空間，在科學論證基礎(chǔ)上，合理布局氫能制備、儲運、加注、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)項目，穩(wěn)慎有序推進項目建設(shè)。嚴格履行項目審批程序，嚴格落實能耗管控責任和生態(tài)環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行項目建設(shè)、運營標準規(guī)范。牢牢把握氫能安全生命線，加大全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全管理力度。嚴禁以建設(shè)氫能項目名義“跑馬圈地”。
三是各地方要切實履行本地區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)管理主體責任，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策引導和支持；嚴禁在氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、投資規(guī)模、招商引資、項目建設(shè)等方面相互攀比。
下一步，我們將會同有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策引導和支持，積極推動《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》順利實施。
