編者按
5月19日，國務院正式公布了《中國制造2025》，明確了邁向制造強國路線圖。這將成為未來十年中國制造業(yè)發(fā)展的行動綱領。
鋼鐵工業(yè)作為制造業(yè)的代表和縮影，同樣面臨著大而不強的問題，自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次不高、資源能源利用效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、信息化水平不高、產(chǎn)業(yè)國際化程度不高等始終制約著中國鋼鐵行業(yè)再上臺階。推進鋼鐵強國建設，必須著力解決以上問題。
本報特邀中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)，第一時間對《中國制造2025》進行解讀。
李新創(chuàng)
制造業(yè)是國家綜合實力強弱的重要標志，也是關乎國運興衰的產(chǎn)業(yè)根本。
作為應用最普遍的結(jié)構(gòu)材料和重要的功能材料，鋼鐵產(chǎn)品是建成制造業(yè)強國的必需基礎材料和重要關鍵材料，而鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身也是制造業(yè)的重要組成部分，2014年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入84734億元、應交增值稅1781億元、資產(chǎn)總額75033億元，分別位居全部工業(yè)行業(yè)的第1位、第5位和第2位。因此，無論從支撐其他制造業(yè)門類由大到強轉(zhuǎn)變的角度，還是就鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身在制造業(yè)的地位而言，鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級均是建成制造業(yè)強國的重要支撐。
當前，我國制造業(yè)面臨著技術革命爆發(fā)、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和其他國家制造業(yè)競爭力增強的多重機遇和挑戰(zhàn)。同時，鋼鐵產(chǎn)業(yè)進入了“三低一高”（低增長、低效益、低價格、高壓力）的新常態(tài)，正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型的陣痛，產(chǎn)業(yè)升級面臨著巨大的困境與挑戰(zhàn)。
我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，舉國上下正按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標而不懈努力。因此，緊抓歷史機遇，積極應對挑戰(zhàn)，實施制造強國戰(zhàn)略、建設制造強國，對實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。
建設制造強國 鋼鐵面臨七大機遇挑戰(zhàn)
《國務院關于印發(fā)<中國制造2025>的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）（以下簡稱《通知》）明確提出力爭通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標：第一步力爭用十年時間，邁入制造強國行列；第二步到2035年，我國制造業(yè)整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步到新中國成立一百年時，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進入世界制造強國前列。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，《通知》部署了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進信息化與工業(yè)化深度融合、加強質(zhì)量品牌建設、全面推行綠色制造和提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平等9項戰(zhàn)略任務。建設制造強國給我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。
一是對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的支撐能力、競爭力和發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅僅是在一般層次上滿足國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量的需求，而且要切實邁向中高端，綜合實力進入強國序列，最終位居前列，達到世界先進甚至領先水平。
二是推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展關鍵共性重大技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范，建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地，為鋼鐵企業(yè)提高創(chuàng)新能力、完善創(chuàng)新體系和加快成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好條件。
三是促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，推進制造過程智能化，建設重點領域智能工廠/數(shù)字化車間，為鋼鐵企業(yè)帶來了緊跟新一代信息技術發(fā)展應用浪潮、培育市場競爭新優(yōu)勢的歷史機遇。
四是強化提升包括關鍵基礎材料在內(nèi)的工業(yè)基礎能力，支持首批次或跨領域應用，布局和組建一批“四基”研究中心，組織實施航空航天、海洋工程裝備及高技術船舶、高檔數(shù)控機床、核電裝備等高端裝備創(chuàng)新工程，同時加強質(zhì)量和品牌建設，為我國研發(fā)應用先進鋼鐵材料、提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性提供了優(yōu)良的外部條件和平臺支撐。
五是強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，全面推進鋼鐵、有色等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推進資源高效循環(huán)利用，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)，要求鋼鐵企業(yè)不僅僅要實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保達標，更要將綠色發(fā)展理念、模式貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領域，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力。
六是持續(xù)推進企業(yè)技術改造，促進鋼鐵等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾，支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，創(chuàng)建一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等，表明化解過剩產(chǎn)能矛盾仍是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的當務之急，同時，要加快企業(yè)技術改造，推動兼并重組，提升價值創(chuàng)造能力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。
七是提出了深化體制機制改革，營造公平競爭市場環(huán)境，完善金融扶持政策，加大財稅政策支持力度，健全多層次人才培養(yǎng)體系和進一步擴大制造業(yè)對外開放等八條保障措施。這將為鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范市場秩序，培育優(yōu)勢企業(yè)，以及國際化經(jīng)營管理人才、科技領軍人才的培養(yǎng)使用，營造良好的外部環(huán)境。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級 須要完成七項主要任務
為貫徹實施制造強國戰(zhàn)略，鋼鐵產(chǎn)業(yè)應以深化改革為動力，以完善市場環(huán)境為保障，圍繞產(chǎn)品升級、優(yōu)化服務、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、智能制造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際化經(jīng)營，扎實推進轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)全球競爭力。
實施產(chǎn)品升級。樹立科學使用鋼材理念，加強對鋼材產(chǎn)品全生命周期評價，合理制定、修訂鋼鐵下游行業(yè)的用鋼標準，做好鋼鐵產(chǎn)品標準與用鋼行業(yè)標準規(guī)范的銜接。推廣應用鋼結(jié)構(gòu)建筑和橋梁，延長建筑使用壽命和提高安全性。建立質(zhì)量追溯和信用評價機制，健全產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，加強企業(yè)精益化生產(chǎn)和精細化管理，提高建筑、機械、輕工、造船等行業(yè)用鋼材的產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和穩(wěn)定性。打造汽車板、硅鋼、軸承鋼、齒輪鋼、海工用鋼、核電用鋼等重點產(chǎn)品的世界品牌。引導企業(yè)積極參與國際鋼材標準的制訂和修訂，推動一批具有自主知識產(chǎn)權的國內(nèi)標準上升為國際標準。
打造服務型制造。以用戶為中心，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量，開展符合用戶要求的服務標準化作業(yè)。支持鋼鐵企業(yè)開展先期介入（EVI），與下游用鋼企業(yè)合作研發(fā)新產(chǎn)品，制訂實施解決方案。延伸鋼材深加工服務，完善配送與物流體系，提供標準化的產(chǎn)品庫存管理和及時配送服務，拓展產(chǎn)品銷售渠道。加強技術支持和售后服務，在材料加工使用過程中，提供材料檢測、節(jié)約鋼材、低成本應用技術等服務。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務、鋼鐵互聯(lián)網(wǎng)金融等服務新領域，其他企業(yè)積極融入?yún)⑴c，推進服務升級，與用戶共創(chuàng)、共享產(chǎn)業(yè)鏈價值。
強化創(chuàng)新驅(qū)動。推動鋼鐵企業(yè)建立具有先期研發(fā)介入、后續(xù)用戶應用功能的實驗室、研發(fā)中心。重點建設鋼結(jié)構(gòu)、船舶海洋用鋼、電工鋼、汽車與軌道交通用鋼等上下游技術創(chuàng)新聯(lián)盟，培育一批國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。結(jié)合國家重大工程建設及國家科技重大專項、國家科技計劃（專項）等，引導具備條件的優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)在戰(zhàn)略性前沿冶金工藝、成套裝備和關鍵產(chǎn)品等領域加大研發(fā)投入，形成具有自主知識產(chǎn)權的核心技術、專利和標準。充分集成利用企業(yè)、科研院所、高校等各類單位的科技資源，構(gòu)建風險共擔、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)推廣平臺和協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)關鍵共性技術開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
加快綠色發(fā)展。按照推進生態(tài)文明建設的要求，秉承“五位一體”綠色發(fā)展理念（綠色產(chǎn)品、綠色物流、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色制造和綠色采購），引導鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)有效益的可持續(xù)發(fā)展。其中，綠色產(chǎn)品指的是按全生命周期綠色環(huán)保要求，開發(fā)應用有市場競爭力的新產(chǎn)品；綠色物流指的是優(yōu)化物流體系，降低原燃料、產(chǎn)品等鋼鐵相關物資運輸、裝卸、貯存過程中的消耗與排放；綠色產(chǎn)業(yè)指的是圍繞鋼鐵三廢高效回收利用和節(jié)能環(huán)保技術產(chǎn)業(yè)化應用而衍生發(fā)展出的產(chǎn)業(yè)；綠色制造指是鋼鐵生產(chǎn)過程中以“降耗、增材、提效、減排”為目標而采取的工藝優(yōu)化、技術升級和節(jié)能環(huán)保措施；綠色采購指的是考慮“生產(chǎn)綠色低碳、產(chǎn)品高效長壽”的因素，引導鋼鐵企業(yè)物資采購和供應商管理。
推動智能制造。重點圍繞兩化融合貫標，生產(chǎn)制造自動化、企業(yè)管控信息化，打造智能工廠示范、供應鏈協(xié)調(diào)管理示范，建設第三方電子商務、大數(shù)據(jù)平臺等，推進信息通信技術與鋼鐵制造技術的深度融合發(fā)展。一是在鋼鐵全行業(yè)開展兩化融合水平測評和等級評定，推進兩化融合管理體系標準認證。二是提高鋼鐵工業(yè)基礎自動化和先進過程控制自動化應用水平，引導鋼鐵企業(yè)因地制宜地應用燒結(jié)機智能閉環(huán)控制系統(tǒng)、高爐專家系統(tǒng)、“一鍵式”煉鋼、智能精煉控制系統(tǒng)、加熱爐燃燒過程優(yōu)化控制、核心軋制控制系統(tǒng)、環(huán)保智能監(jiān)控、能源管控中心等智能化技術。三是鼓勵優(yōu)勢領先企業(yè)進一步優(yōu)化完善企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），應用產(chǎn)品生命周期管理（PLM）、供應鏈管理（SCM）等管理綜合信息系統(tǒng)，推進制造、管理、經(jīng)營和流通模式的再造，探索推動智能化定制生產(chǎn)，滿足客戶個性化需求，打造智能化示范工廠。四是支持打造以電子商務平臺為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈在線服務生態(tài)系統(tǒng)，建設鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺，加大對全國鋼鐵行業(yè)各類信息的采集、加工、分析力度，逐步實現(xiàn)各類信息資源的查詢、共享和綜合集成服務，加強鋼鐵行業(yè)運行監(jiān)測力度。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實國家關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的部署要求，切實壓減過剩產(chǎn)能。一方面嚴格依法依規(guī)壓減過剩產(chǎn)能，進一步完善差別電價、差別融資條件等，促進不符合條件的企業(yè)加快退出。另一方面，加大產(chǎn)能退出的政策托底力度。以提升企業(yè)競爭力為核心，以優(yōu)化市場格局為導向，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組、交流協(xié)作，加強和完善行業(yè)自律，建立區(qū)域性企業(yè)協(xié)調(diào)機制和同類產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)機制，減輕惡性價格競爭。推動國有鋼鐵企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化，建立高效運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場化選聘比例，深化績效考核評價體系改革，探索多種激勵機制。規(guī)范民營鋼鐵企業(yè)經(jīng)營，著力改善家族式企業(yè)管理模式，推廣普及職業(yè)經(jīng)理人制度，健全股權激勵、制衡和約束機制。
走向國際經(jīng)營。引導有條件的鋼鐵企業(yè)緊抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，制訂國際化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，以市場潛力大，雙方互補性強、契合度高，發(fā)展基礎條件好的發(fā)展中國家為重點國別，采用成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式推進國際產(chǎn)能合作。積極開拓歐盟、北美等發(fā)達區(qū)域的市場，在市場需求大、科技資源密集、產(chǎn)業(yè)基礎好的國家和地區(qū)發(fā)展鋼鐵生產(chǎn)、深加工，構(gòu)建市場營銷服務網(wǎng)絡，營造研發(fā)創(chuàng)新平臺等。鼓勵國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術、設備制造和咨詢服務企業(yè)積極開拓海外工程項目市場，輸出冶金成套裝備、技術、智力和勞務等。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等合作園區(qū)建設，探索與高鐵、核電、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)聯(lián)合推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的路徑。
